2021年是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的关键之年，在市委、市政府的坚强领导下，全市公安机关紧紧围绕新时期法治政府建设和依法行政工作要求，以坚定法治信念为根本，以打造法治公安为主线，通过加强组织领导、提升能力素质、完善执法制度、排查化解矛盾、狠抓内外监督等措施，深入推进平安宜兴建设、法治公安建设、队伍管理规范化建设，全力做好依法行政工作，努力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

　　一、依法行政工作具体做法

　　（一）高度重视精心组织，深入推进依法行政。坚持将深入推进公安机关依法行政工作作为一项重要任务作出专题研究，明确各单位、各部门一把手都是法治公安建设的直接责任人。充分发挥市局执法管理委员会协调统筹、分析评估职能，依托局长办公会定期召开议法会议，法制部门及相关警种部门负责人列席，就阶段性产生的执法共性问题进行会商。由市局执法管理委员会牵头，分别组织开展积案专项清理、受立案专项巡查、信访积案“清零”攻坚行动，并强化结果运用和考核问责。

　　（二）完善行政决策程序，坚持科学民主决策。牵头研究制定《宜兴市公安局党委议事规则》和《宜兴市公安局局长办公会议议事规则》，严格规范议事程序，严格依照宪法、法律和党章党规议事决策，全面建立健全重大决策合法性审查机制，确保行政权力在法律和制度的笼子内规范运行。围绕市委市政府部署的矿山资源保护、河道环境整治、污染防治攻坚、违法违规建筑拆除、公共安全生产、涉疫案件查处等各项重点工作，积极进位、担当作为，为促进经济发展、维护蓝天碧水、保障群众安居乐业作出了不懈努力。

　　（三）强化法治教育培训，着力提升主体素质。按照《全国公安民警法律法规练兵手册》要求，面向全警开展现场执法标准、新冠病毒疫情防控等专题法治培训20次，组织执法办案民警旁听庭审20次，开展日常法治讲堂50余次。健全完善执法质量考评细则，充分发挥考评杠杆作用，依托网上法律学校学法积分情况、市局法律知识抽考、高级执法考试情况等内容，对各单位学法考试情况进行量化评估，倒逼民警养成自觉学法的良好习惯。目前，我局共67名民警通过国家统一法律职业资格考试，119名民警通过高级执法资格考试。

　　（四）深化执法制度建设，注重执法源头管控。结合全市公安机关工作实际，制订出台《加强派出所执法规范化建设十项措施》《全市公安机关规范执法办案十项规定及实施细则》等一批意见、制度，健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，消除执法盲区，确保民警严格公正规范文明执法。大力推进受立案制度改革，规范各派出所受案室和案管室运作，深化“两统一”工作机制，由法制部门统一审核案件重点环节，统一对口衔接检察机关案管部门，进一步完善“两法衔接”机制，与安监、交通、公用事业等部门保持互联互通，积极做好行政执法与刑事司法案件移送、衔接工作。

　　（五）积极开展矛盾化解，加强社会综合治理。今年以来，我局共牵头承办行政复议案件3起，诉讼案件10起，申请信息公开案件2起，实现无错案、无败诉、无撤销的“三无”目标。注重内部协作应对，疑难复杂案件由市局执法管理委员会牵头，召集办案单位、法制大队、相关警种部门共同议案，保障每一起复议案件由行政机关负责人出庭应诉。密切关注重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的新动向，全面排查化解征地拆迁、环境保护、网络投资等领域矛盾隐患，有效防止了矛盾蔓延升级。深化律师派驻机制，辅助民警提供法律咨询解答、民事纠纷公益调解等法律服务，依法分类处理群众诉求，积极引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议、行政投诉等法定途径表达诉求，推动各类矛盾化解。

　　（六）健全内外监督体系，加大警务公开力度。强化内部执法质量监督力度，构建“全量清”监督机制，由派出所每日上报情况、质态巡查、问题通报，法制部门每日巡查复核、每周通报点评、每月实地督导，实现“日清零、周通报、月清仓、季清底”。树立“大数据+执法监督”理念，依托执法办案管理中心和智慧法制“1+8”系统，进一步强化对警务基础平台、执法管理平台接处警、受案立案、强制措施、人员处理、电子卷宗、执法全程记录视音频、日常考核等数据资料交叉比对核查，实现“随机监督”向“精准监督”、“抽样监督”向“全面监督”转变。深入推进警务公开和阳光执法，在各派出所、出入境大厅、行政许可部门等窗口单位进行警务公示，完善行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚等权力公开和案件执法告知服务，同时深度应用执法公示平台，实现警民之间零门槛、动态化交流。

　　（七）强化信息技术支撑，赋能智慧警务应用。与农业银行宜兴分行、南京保通公司开展深度合作，搭建“警银通”涉案财物管理系统，率先在省内实现公安机关涉案资金从扣押到入财政国库全业务流程线上电子化，开创了全省公安机关涉案资金“智慧警务”的先河，彻底解决了涉案资金入财政国库过程中民警跑去银行线下人工处理、警保财物在非税系统里手工开票、涉案资金转入财政国库不及时等问题，该项目荣获无锡市局科技强警基层技术革新类二等奖。开发应用智能笔录系统，与电子笔录系统无缝对接，真正实现“笔录电子化”、“证据数字化”和“审核智能化”，优化办案流程，切实提升了执法办案效能。深度应用智慧法制“1+8”系统，全面提升执法办案科学化、智能化、精细化水平。

　　二、推进依法行政工作思路

　　下一步，我局将严格贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神，积极适应社会主义民主法治建设不断发展的新形势和人民群众对社会公正的新期待，继续深入推进公安机关依法行政工作：

　　一是建设高素质法治公安队伍。坚持各级领导干部带头尊法学法守法用法，进一步完善执法培训体系，落实分级分层分警种培训机制，建立健全法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，提升全警执法办案能力水平，为推进依法行政打下更为坚实的基础。

　　二是深化执法体制机制改革。不断优化执法管理委员会运行机制，推动形成各部门齐抓共管、全力推进的工作格局；推动执法办案一体化机制落实，依托执法办案管理中心，实现一体化运作、智能化监督、精准化管理、合成化作战；落实行政案件快办机制，从减负增效、积极回应人民期待的高度真正实现执法办案提量增质。

　　三是大力推行执法信息化建设。深度应用智慧法制“1+8”系统，研发并推出切实可行的数据模型和技战法，为服务领导指挥决策、构建执法评估体系、减少防范执法问题提供重要支撑，提升执法大数据应用能力，充分发挥执法信息化对法治公安建设的保障作用。

　　四是完善法治公安建设考评体系。树立重视法治素养和依法行政能力的用人导向，把法治公安建设成效作为衡量领导干部及其主要负责人推进法治建设工作实绩的重要内容，纳入公安工作绩效综合考评体系，与表彰奖励、职级晋升、交流转任等紧密挂钩，严格贯彻落实在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部这一规定。

　　五是全面提升法治保障服务水平。强化法制队伍专业化、职业化、规范化建设，确保法制部门编制和人员与治理体系和治理能力现代化要求相适应，提升法制机构在研究法律法规、服务领导决策、保障中心工作等方面的参谋作用，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的公安法制干部队伍。

                宜兴市公安局

                  2022年3月11日